经济下行期叠加疫情影响，内外需受到双重挤压，各地在为老基建“补短板”时，不断发力以5g网络、人工智能等为代表的新型基础设施建设。有分析认为，3月以来在复工复产以及稳增长政策推进下，基建投资跌幅收窄。在二季度专项债大规模发行的情况下，基建投资对经济增长的支撑作用将明显增强，“新基建”有望在特别国债及其他政策支撑下推动产业转型，对冲海外疫情对我国产业链的冲击。
《经济参考报》记者近日在广东、江苏、山东、安徽等多地调研了解到，扩大“新基建”投资仍需破解社会资本参与不足、基建和产业脱节等问题。受访人士建议，放宽市场准入引入多元投资主体，从培育相关配套产业链等方面着手，有效放大“新基建”对宏观经济增长的“乘数效应”。
“新基建”开启巨大发展空间
面向高质量发展需要，“新基建”正成为投资重点，涉及5g、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域。在优化基建投资结构的同时，“新基建”与传统基建一起发力，在补短板、促创新上协调推进，形成合力。
目前，全国多个省份公布了重大项目投资计划，资金额度高达数十万亿元。浙江提出实施数字产业“百千万”计划，力争数字经济核心产业营业收入超2万亿元；山东提出年内新开通5g基站4万个、支持建设50个省级数字经济园区，加快建设国家健康医疗大数据北方中心等“新基建”项目；安徽合肥将以5g作为产业支撑，加大5g在工业互联网、车联网、企业上云、人工智能、远程医疗的应用，扩大和延伸上下游产业链。
业内人士普遍认为，扩大“新基建”投资正当其时。恒大集团首席经济学家任泽平表示，“新基建”是兼顾短期刺激有效需求和长期增加有效供给的最佳结合点。“‘新基建’现在占比小，但成长快，未来空间巨大，是中国经济结构转型、新旧动能转换的内在要求。”浙商研究院副院长杨轶清说。
中国信息通信研究院预计，到2025年我国5g网络建设投资累计将达到1.2万亿元，未来五年工业企业开展网络化改造投资规模有望达到5000亿元，5g网络建设将带动产业链上下游以及各行业应用投资超过3.5万亿元。
“重庆正从‘新基建’项目中尝到新动能的甜头。”重庆市发改委副主任戴明表示，2019年重庆高技术制造业和战略性新兴制造业增加值分别增长12.6%和11.6%，集成电路、3d打印机设备、卫星导航定位接收机、液晶显示屏、电子元件、平板电脑等新兴产业增长均好于传统产业。
国家发展改革委创新和高技术发展司司长伍浩表示，新型基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三方面。下一步将研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见，以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则，并抓好项目建设。
业内专家认为，信息基础设施侧重数字基建，融合基础设施关键在于培育丰富的应用场景，创新基础设施建设应注意安全保障设施的建设。有关机构预计，“十四五”期间数字基建投资将达6.4万亿元，5g商用会带动移动数据、信息服务消费、终端消费等8万亿元。
京东数字科技首席经济学家沈建光认为，“新基建”的核心在于支持数字经济的发展。长远来看，随着数字经济的发展，“新基建”涵盖的范围会越来越广，影响会越来越大。
传统基建仍是“稳投资”主力
记者采访发现，各地推出的数十万亿投资计划，一般是包含项目的总投资，大多在年度计划之内，在2020年一次性投资完成的并不多。从投资内容来看，仍以传统基础设施项目为主，短期内“新基建”还不能扮演主要角色。
被视为基建“晴雨表”的挖掘机，3月单月销量创下了历史新高。与此同时，水泥出货率连续环比回升、3月社会融资增量超预期等信息均表明，逆周期调节下传统基建开始发力。
“我国基础设施仍有很大的发展空间。”中信银行（国际）首席经济师廖群说，一方面是传统基础设施短板补缺，一方面是以信息基础设施为核心的新型基础设施的崛起。“新基建”从今年开始可望呈现持续性的跳跃式增长，从而在若干年后逐步扩大到主导固定资产投资。
4月3日，贵州省九个市州583个重大工程项目集中开工，总投资1450.9亿元。“此次集中开工项目聚焦基建强基础、产业增动能、民生补短板。”贵州省发改委主任陈少波介绍，583个项目中有“六网会战”（路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施）项目351个、总投资637亿元，其中5g等“新基建”项目49个、总投资104亿元。
广州开发区发改局负责人表示，除轨道交通项目以外，“新基建”在财政投资占比较小，短期内对全区投资拉动作用有限，可预见一段时期内传统基建仍然是投资的主要方式。
合肥市发改委投资处处长潘献金表示，在基建投资模式方面，需要统筹传统和新型基础设施发展。一方面做好传统基建，为基建投资打牢基础，形成中坚力量托底；另一方面以“新基建”为主要推手，实现经济发展目标，形成“老基建托底、新基建加力”相互赋能、协同发展的新模式。
国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，从体量上看，基建投资的主体还是“老基建”。“但不论传统基建还是‘新基建’，都应注重在都市圈的投资和应用。因为都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的结构性潜能，是中国经济增长的‘新风口’。”
三大风险掣肘“新基建”
“新基建”并非新鲜名词，只是在新冠肺炎疫情期间备受资本市场关注，相关个股也一度遭资金爆炒。多位受访人士表示，当前新型基础设施建设洪流奔涌在即，从近两年地方实践看，“新基建”还面临一些风险问题。
一些受访人士指出，“新基建”站上风口，仍需警惕社会资本参与不足导致的财政风险。“新基建”领域所蕴含的极大市场机会和所需要的巨额投入，决定了仅靠国家层面财政投资远远不够，引入社会资本参与基础设施建设与运营可有效缓解资金不足状况。然而，受制于准入门槛较高、缺乏资金和政策扶持，民间资本投资存在障碍。另外，审评、监督、服务等软环境也影响到社会资本的投资信心。
“对于企业而言，这些巨大的投资支出并不能在短时间内产生效益，部分企业承担的压力必然是巨大的。”华睿投资集团有限公司董事长宗佩民说，相关政策需要形成合力，为民间资本的热情护航。
还有受访人士指出，要防止过度建设带来潜在资源浪费风险。目前，“新基建”受到新一轮投资追捧，有近期稳增长、调结构、惠民生的内在需求，更应着眼长远。不宜仅仅局限于当前热点领域，而忽视其他基础性、战略性领域，更不能脱离国情、盲目建设，应坚持实事求是、量力而行、以新带旧的原则，将基础设施投资逐步从传统领域转向新兴领域，有序推进。
一些地方干部和专家坦言，有些“新基建”项目早已布局，如不少地方政府早就开始大力投资数据中心，但不少地方数据中心建好了，却疏于管理，不能对接市场需求，最后变成低效投资，甚至造成资源闲置或浪费。同时，一些地方将一些项目冠上“新基建”的帽子后，不考虑实际需求而过快过广地推进投资建设。杨轶清说，“新基建”不能搞“全国卷”，而要根据不同地区经济基础分类实施，现阶段“新基建”主要聚焦经济基础强的省市。
此外，还需警惕产业配套不完善造成基建和产业的脱节风险。数据中心等基础设施的建设属于“打基础”，关键是要发展上下游产业和应用，这样才能让数据中心、5g网络支撑起经济发展。一些省市的地方干部反映，“新基建”上下游产业的应用和孵化目前还比较薄弱。
青岛市大数据发展管理局局长崔卫东说：“数据中心等‘新基建’本身对城市的经济拉动作用并不大，创造就业、税收产值也较少，不宜一拥而上，应将重点放在构建以数据为关键要素的数字经济。”浙商研究会秘书长徐王婴说，必须从产业链的角度来审视与考量“新基建”投资，要有数字经济与配套产业的支撑。否则，再宏伟的基建，再庞大的投资，都将是无源之水、无本之木。
“新基建”投资需要新思维
目前，多地多部门都把5g网络、数据中心、城际轨道交通等“新基建”作为2020年投资重点项目并加大投资力度，亟须科学规划、统筹协调，切忌走大水漫灌、盲目刺激的老路。
业内人士表示，应以改革创新的方式推动新一轮基础设施建设，而不是重走“地方财政加杠杆”的老路，建议提高投资的主体开放性、区域针对性和产业前瞻性，更好发挥“新基建”对整个经济的带动作用，早日形成实物工作量。
一是构建财政支出新模式引导参与主体多元化。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，近年来，财政在充电桩等“新基建”领域的投入经验教训需要总结反思。“新基建”所涉及的领域均与高科技有关，市场机会大，但风险也相对较高，应该构建与“新基建”支出相匹配的财政新支出模式，市场主体参与意愿强烈的领域要放宽市场准入，对参与意愿不强、收益欠佳的项目可通过财政资金引导，撬动民间资本。
沈建光认为，仅仅依靠政府的力量难以全面推动“新基建”，需要加强顶层设计，放宽市场准入，鼓励和引导民间资本参与，形成多元化投融资体系。而专项债是重要资金来源，资金方面也应向“新基建”项目倾斜。
任泽平表示，“新基建”需要不同于传统基建的财政、金融、产业等配套制度支撑。财政政策方面，研发支出加计扣除，高新技术企业低税率；金融政策方面，在低息融资、专项贷款、多层次资本市场、并购、ipo、发债等方面给予支持；产业政策方面，纳入国家战略和各地经济社会发展规划中。
二是因地制宜合理布局投资区域、领域。中国发展研究院执行院长陆铭建议，在经济下行压力大的时候，财政应该搞跨期平衡，从平衡财政转向功能财政。增强投资针对性，“新基建”要与人口流动的方向一致，把非本地户籍的常住人口需求纳入投资规划中，重点聚焦城市群、都市圈和中心城市，特别是对疫情暴露的医疗、环保等民生短板不断补齐，同时对传统基建进行更新换代。对人口流出地区，要避免因大规模基建造成明显浪费。
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三是突出应用导向，新基建与配套产业需同频共振。抗疫短板，正是投资重点。此次防疫进程中的数字化应用，顺应社会需求而生，这也表明数字化“新基建”应当更多站在社会需求的角度，主动投资在短板领域，从而实现经济效益、社会效益并举。广州市发改委副主任陈建荣表示，作为新型基础设施，其更大的功效在于带动配套产业经济发展，建议增强前瞻性，注重上下游配套产业链建设，推进成果转化应用；支持传统产业实现数字化、网络化、智能化转型，同时用产业经济反哺“新基建”，实现“新基建”与产业经济的良性互动，发挥“新基建”的“乘数效应”和“裂变”功能。
四是“新基建”要注重数据标准化和开放共享。百度公司首席技术官王海峰认为，数据中心有传统数据中心和新型数据中心之分，传统数据中心是孤岛式的，新型数据中心是云化、共享式的，应推进数据的开放共享。业内人士普遍认为，“新基建”要把数据标准化和开放共享作为非常重要的目标，如果没有数据标准化的采集，数据汇聚、标注、应用等就没有质量。
除此之外，还需警醒产业链配套设施不健全导致基本建设和产业链的错位风险性。大数据中心等基础设施建设的基本建设归属于“夯实基础”，关键是要发展趋势上中下游产业链和运用，那样才可以让大数据中心、5g互联网支撑点起社会经济发展。一些省份的地区党员干部体现，“新基建”上中下游产业链的运用和卵化现阶段还较为基础薄弱。
青岛大数据发展管理处厅长崔卫东说：“大数据中心等‘新基建’自身对大城市的经济发展带动功效并不算太大，造就学生就业、税款年产值也较少，不适合一拥而上，应将重中之重放到搭建以数据信息为重要因素的数字经济的。”浙商促进会理事长徐王婴说，务必从全产业链的视角来思考与考虑“新基建”项目投资，要有数字经济的与配套设施产业链的支撑点。不然，再宏大的基本建设，再巨大的项目投资，都将是无本之木、无源之水。
“新基建”项目投资必须新思路
现阶段，多地多单位都把5g互联网、大数据中心、城际铁路城市轨道等“新基建”做为今年项目投资重点项目建设并增加项目投资幅度，亟需科学研究整体规划、统筹兼顾，切勿走大水漫灌、盲目跟风刺激性的旧路。
专业人士表达，应以创新发展的方法促进新一轮基础设施建设基本建设，而不是重走“地方财政杠杆炒股”的旧路，提议提升项目投资的行为主体开放式、地区目的性和产业链创新性，更强充分发挥“新基建”对全部经济发展的推动功效，尽早产生商品劳动量。
一是搭建财政收支新模式正确引导参加行为主体多样化。中国社科院金融发展战略研究所研究者杨志勇表达，近些年，财政局在汽车充电桩等“新基建”行业的资金投入成功经验必须小结思考。“新基建”所涉及到的行业均与新科技相关，销售市场机遇大，但风险性也相对性较高，应当搭建与“新基建”开支相符合的财政局新开支方式，企业登记参加意向明显的行业要放开市场准入制度，对参加意向不强、盈利较差的新项目可根据存量资金正确引导，撬起民间投资。
沈建光觉得，只是借助政府部门的能量无法全方位促进“新基建”，必须提升统筹规划，放开市场准入制度，激励和正确引导民间投资参加，产生多样化投资融资管理体系。而专项债是关键自有资金，资产层面也需向“新基建”新项目歪斜。
任泽平表达，“新基建”必须有别于传统式基本建设的财政局、金融业、产业链等配套设施规章制度支撑点。经济政策层面，研发费用加计扣除，高新科技公司低征收率；金融政策层面，在低息贷款股权融资、专项贷款、多层面金融市场、企业并购、ipo、发行债券等层面给与适用；国家产业政策层面，列入战略和全国各地社会经济建设规划中。
二是因时制宜布局合理项目投资地区、行业。中国经济发展研究所实行校长陆铭提议，在经济发展经济下行压力大的情况下，财政局应当搞跨期均衡，从均衡财政局转为作用财政局。提高项目投资目的性，“新基建”要与人口流动的方位一致，把非当地户口的居住人口要求列入项目投资整体规划中，重中之重聚焦点城市圈、城市圈和区域中心城市，非常是对肺炎疫情曝露的诊疗、环境保护等民生工程薄弱点持续补足，另外对传统式基本建设开展升级换代。对人口数量排出地域，要防止因规模性基本建设导致显著奢侈浪费。
三是突显运用导向性，新基建与配套设施产业链需同频共振。抗疫薄弱点，更是项目投资重中之重。本次疫防过程中的智能化运用，切合社会需求为之，这也说明智能化“新基建”理应大量立在社会需求的视角，积极项目投资在薄弱点行业，进而完成经济收益、社会经济效益多管齐下。广州市发改委办公室主任陈建荣表达，做为新式基础设施建设，其更大的作用取决于推动配套设施产业发展发展趋势，提议提高创新性，重视上中下游配套设施全产业链基本建设，推动科技成果转化运用；适用传统制造业完成智能化、数字化、智能化系统转型发展，另外用产业发展哺育“新基建”，完成“新基建”与产业发展的良好互动交流，充分发挥“新基建”的“乘数效应”和“裂变式”作用。
四是“新基建”要重视归一化处理和对外开放共享资源。百度公司技术总监王海峰觉得，大数据中心有传统式大数据中心和新式大数据中心之分，传统式大数据中心是荒岛式的，新式大数据中心是云化、共享资源式的，应推动数据信息的对外开放共享资源。专业人士广泛认为，“新基建”要把归一化处理和对外开放共享资源做为十分关键的总体目标，要是没有归一化处理的收集，数据信息聚集、标明、运用等就沒有品质。
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